建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。2023年底召开的中央经济工作会议提出，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》强调，到2035年，全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。
蓝天保卫战的含义是什么？为何说蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重？
打赢蓝天保卫战是党中央作出的重大决策部署，是污染防治攻坚战的重中之重。2013年，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出，“着力推进重点行业和重点区域大气污染治理”。同年，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”），这是我国第一个以改善环境空气质量为目标的行动计划，蓝天保卫战全面打响，我国成为全球第一个大规模开展细颗粒物（PM_2.5）治理的发展中国家。2017年，“大气十条”目标如期实现。党的十九大报告提出，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。2018年，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“三年行动计划”），目标是经过3年努力，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。
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十年蓝天保卫战，我国成为世界上空气质量改善速度最快的国家，取得哪些成效？
其一，农村散煤治理是对全国和京津冀PM_2.5浓度改善贡献最大的措施之一。之前北方农村燃烧散煤取暖，废气不经过任何处理就直接排放，是造成冬季重污染天气频发的重要原因之一。近年来，各地因地制宜探索以电力、天然气、工业余热或可再生能源代替传统散煤焚烧的做法，目前北方农村地区累计完成散煤替代3900万户左右。
其二，燃煤电厂和钢铁行业超低排放改造有效改善了空气质量。按照《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》要求，2020年前全国具备条件的煤电机组全面完成超低排放改造，达到天然气排放水平，改造后燃煤电厂冒出的不再是“煤烟”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤电厂超低排放改造10.6亿千瓦，占总装机的94%。钢铁超低排放改造2.5亿吨，淘汰过剩钢铁产能3亿吨，钢铁企业数量减少20%左右。
其三，“散乱污”企业清理整顿、淘汰黄标车和高排放老旧车等对于人口密集的大都市空气质量改善至关重要。以北京市为例，蓝天保卫战叠加非首都功能疏解项目，累计退出逾3200家一般制造业和污染企业，分类整治1.2万余家“散乱污”企业，累计淘汰老旧机动车236万余辆，推广新能源车逾60万辆。目前，新能源及国五以上机动车占比超70%。2021年北京市空气质量首次全面达标，2022年PM_2.5年均浓度降至十年来最低水平。
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协同治理持续提升防控整体效果
第一，推动重点行业污染治理与绿色发展协同。钢铁、水泥、焦化行业是我国大气污染防治重点。以钢铁行业为例，其颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分别占工业行业的30%、14%和16%，居非电行业首位。近年来，我国钢铁行业掀起绿色革命，截至2023年底，全国共有4亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，涌现出常熟市龙腾特种钢有限公司、宁波钢铁有限公司等一批典型企业。通过实施超低排放改造，钢铁行业污染物排放强度显著降低，有效促进了重点区域和全国环境空气质量改善。
第二，坚持减污降碳协同治理。大气污染物与温室气体同根同源，推进减污降碳协同治理事半功倍。上海金山区基于前期大气污染源排放清单和温室气体排放清单编制基础，推动大气污染物和温室气体清单融合，通过数据挖掘、理清重点排放源，明确重点减排区域、环节和工艺等，发挥了积极作用。江苏锡山产业园区围绕能耗双控及碳排放强度控制目标，在规划环评及项目环评中开展可行性论证，从而提出最优方案。京津冀及周边地区持续推进清洁取暖工作，不仅大幅削减了散煤消费，而且有效改善了空气质量。
第三，聚焦多污染物协同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的关键在于其共同前体物的协同减排。北京通过强化制度创新、政策集成等多措并举推进专项治理工作，促进了空气质量持续改善。上海部署了多项重大研究课题，着力强化电厂、锅炉、重点企业和移动源治理，使PM_2.5等主要大气污染物浓度明显下降，臭氧浓度上升趋势也得到初步遏制。
第四，加强区域之间协同治理。大气污染具有跨区域传输特点，坚持区域联防联控对有效改善空气质量具有重要意义。目前，京津冀及周边地区、长三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、东北地区、长江中游城市群等均建立了大气污染联防联控机制。以京津冀及周边地区为例，通过监测会商、数据共享、应急联动和协同应对等，显著提升了区域大气污染防控整体效果。
中央财政大气污染防治资金连年增长，对我国大气污染精准治理意义重大。大气污染防治资金是中央生态环境资金的重要组成部分，专门用于支持大气污染防治和协同应对气候变化领域。2023年，中央财政下达大气污染防治资金330亿元，较2017年实现翻番。2024年下达340亿元，再创新高，将重点支持北方地区冬季清洁取暖、大气环境治理和管理能力建设等。具体来看，主要包括以下方面。
一是清洁能源替代项目。当前，农村地区仍存在家庭取暖等生活性用煤和储粮烘干设备、农产品加工等农业生产性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，环境危害较大。
二是锅炉综合治理。包括燃煤锅炉淘汰、燃煤锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮改造、生物质锅炉深度治理等，即重点支持淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，推进65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造，推进燃气锅炉低氮燃烧改造，布局生物质锅炉除尘、脱硝等深度治理项目。
三是工业炉窑综合治理。包括窑炉淘汰、清洁能源替代和末端治理等。重点支持淘汰大气污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备项目；使用高污染燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉等工业炉窑改用清洁低碳能源项目；玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理项目。
四是挥发性有机物综合治理。重点支持包括源头替代、末端治理、绿岛项目建设等环节在内的挥发性有机物全过程治理。其中，绿岛项目重点支持同一类别工业涂装企业聚集的园区和集群建设集中涂装中心，支持吸附剂使用量大的地区建设吸附剂集中再生中心等。
五是重点行业超低排放改造。这是有效降低全社会污染排放、持续改善空气质量的有力举措，重点支持钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造项目。
六是能力建设。全面推进现代化大气污染监测体系建设，支持监测、监管、重污染天气应对等能力建设。